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">Newsnet 2022-11-29 15:48
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    洛阳市禁牧休牧条例(草案)

    关于《洛阳市禁牧休牧条例(草案)》 公开征求意见的公告

    市十六届人大常委会第二次会议对《洛阳市禁牧休牧条例(草案)》进行了初次审议,拟于2022年6月下旬进行再次审议。现将条例(草案)全文公布,广泛听取社会各方面意见。请将修改意见和建议于2022-11-29前反馈至洛阳市人大法制委员会。

    联系电话:4606032

    传真:4600970

    电子邮箱:[email protected]

    邮寄地址:洛阳市新华东街1号党政机关办公楼洛阳市人大法制委员会办公室(143房间)

    邮政编码:010010

    洛阳市人大常委会办公室

    2022-11-29

    第一条【立法目的和依据】为了依法保护草原、改善生态环境,维护生态安全、公共利益,促进经济、社会、生态可持续发展,根据《中华人民共和国草原法》《河南省基本草原保护条例》《河南省草畜平衡和禁牧休牧条例》等法律、法规,结合本市实际,制定本条例。

    第二条【适用范围】本市行政区域内的禁牧休牧活动适用本条例。

    第三条【概念释义】本条例所称禁牧,是指在划定的区域内实行一年以上禁止放牧的生态保护措施。休牧是指在划定的区域内实行季节性禁止放牧的生态保护措施。

    第四条【指导思想与原则】禁牧休牧工作应当以习近平生态文明思想为指导,坚持以人民为中心的发展思想,坚持统筹规划、生态优先、科学管理、协调发展、恢复生态与利益平衡的原则,提高生态保护水平,促进人与自然和谐共生。

    第五条【政策保障】市、旗县区人民政府应当将禁牧休牧工作纳入本级国民经济和社会发展规划。禁牧休牧工作所需经费列入本级财政预算,专款专用。

    第六条【职责分工】市人民政府指导和监督本行政区域内的禁牧休牧工作。

    旗县区人民政府具体负责本行政区域内的禁牧休牧工作。

    乡镇人民政府、街道办事处具体负责本行政区域内禁牧休牧工作的组织实施。

    河南大青山国家级自然保护区管理局CQ9分局负责大青山国家级自然保护区洛阳市区域内的禁牧管理工作。

    第七条【部门职责】市、旗县区人民政府相关部门在禁牧休牧监督管理工作中,应当履行以下职责:

    (一)林业和草原行政主管部门负责本行政区域内禁牧休牧的监督检查、业务指导,健全管护机制,落实管护责任等监督管理工作;

    (二)林业和草原行政主管部门会同农牧部门确定草原生态保护补助奖励标准、办法,农牧部门负责建立草原生态保护补助奖励资金发放台账;

    (三)财政部门负责草原生态保护补助奖励资金以及工作经费的管理,保证按时准确发放到位;

    (四)河道主管机关负责监督和指导在堤防、护堤地放牧行为的查处工作;

    (五)其他相关部门,应当按照各自职责负责禁牧休牧相关工作。

    第八条【基层职责】村民委员会应当协助乡镇人民政府和街道办事处做好禁牧休牧工作,组织引导村民订立禁牧休牧公约,完善村规民约,明确义务和责任。按照自我管理、互相监督的原则,建立相关制度。通过造册登记或签订禁牧休牧责任书等方式,组织管理禁牧休牧工作。乡镇人民政府和街道办事处应当对其开展工作提供必要的条件。

    第九条【联席制度】市、旗县区人民政府应当建立禁牧休牧工作联席会议制度。由林业和草原行政主管部门牵头,发展和改革、财政、公安、自然资源、生态环境、农牧、水利、大青山保护区管理机构等部门积极配合并按照各自职责履职。

    联席会议应当以生态优先、绿色发展为原则,全面推进禁牧休牧工作。围绕禁牧休牧工作存在的问题,提出解决方案,不断完善、优化禁牧休牧工作的系统性和针对性,为禁牧休牧工作提供保障,实现信息共享,促进联防联治。

    第十条【禁牧方式】禁牧可采用全行政区域禁止、部分行政区域禁止、阶段区域禁止和阶段区域交替禁止等方式。

    山区禁牧应当与封山育林、森林防火及野生动物保护措施相结合。

    第十一条【禁牧规划】旗县区人民政府应当根据土地利用总体规划、生态建设规划和环境保护规划等,制定本行政区域禁牧规划,禁牧规划每五年编制一次,并报市林业和草原行政主管部门备案。·

    禁牧规划应当包括禁牧区域、禁牧期限、禁牧方式等内容。

    第十二条【禁牧范围】下列区域实行禁牧:

    (一)享受国家或者地方草原生态保护禁牧补助奖励政策的草原区域;

    (二)重度退化、沙化草原;

    (三)不适宜放牧利用的中度退化、沙化草原;

    (四)自然保护区和重要湿地草原;

    (五)饮用水水源一级保护区和二级保护区;

    (六)生态保护红线区域;

    (七)黄河河道范围内需要禁牧的区域;

    (八)相关法律、法规规定的应当禁牧的区域。

    本条第(六)(七)项具体禁牧区域及范围由旗县区人民政府根据禁牧规划结合本行政区域实际情况确定。

    第十三条【休牧范围及时限】旗县区人民政府应当根据气候条件和本地区实际情况,确定休牧范围和时限。

    第十四条【禁牧休牧公告】旗县区人民政府应当公布实施禁牧休牧的范围和休牧时限,并在显著位置设立标志,按照科学合理、保护和利用并重的原则实行动态管理。

    第十五条【禁止行为】在禁牧区域和休牧期内禁止下列行为:

    (一)放养牛、马、羊等牲畜;

    (二)擅自移动、盗窃、破坏、毁坏禁牧休牧标志、围栏、界桩等设施;

    (三)其他违反禁牧休牧的禁止行为。

    第十六条【产业转型】各级人民政府应当加强禁牧休牧区域内农村产业结构调整,引导、扶持适宜当地发展的产业,拓宽农民增收渠道。

    第十七条【圈养支持】禁牧区域和休牧期间的养殖户应当对牛、羊、马等牲畜实施舍饲圈养。各级人民政府对实施舍饲圈养的养殖户应当给予技术支持。

    第十八条【补偿机制】市、旗县区人民政府应当根据国家和省规定,建立禁牧休牧多元化生态补偿机制。

    禁牧休牧草原生态保护补助奖励资金、草原管护补助资金、畜牧良种补贴、农机补贴、工作经费等具体管理使用办法由市人民政府另行制定。

    第十九条【网格责任】建立健全旗县区、乡镇、村三级草原管护网络,加大对禁牧休牧制度落实情况的监督检查力度。乡镇人民政府、街道办事处应当配备专职或者兼职草原管护员。

    第二十条【林长制】建立市、旗县区、乡镇、村四级林长制责任体系,明确工作责任。

    在落实林长制,聘用护林员、草管员、乡村环境治理保洁员等公益岗位过程中,应当优先聘用在禁牧休牧工作中全部出栏、退养、转产的养殖户。

    第二十一条【自行管护】禁牧区域内或休牧期间企事业单位经营管理的草地,由企事业单位负责管护。属于集体所有的,由集体经济组织负责管护。租赁、拍卖等形式获得使用权的草地,由使用人负责管护。

    第二十二条【监督职责】市、旗县区人民政府林业和草原行政主管部门应当建立禁牧休牧巡查制度、制度、情况通报制度,加强对禁牧休牧工作的监督管理。

    乡镇人民政府、街道办事处应当建立完善禁牧休牧日常监督检查责任机制,开展日常巡查,对发现的违法行为及时制止,并向旗县区林业和草原行政主管部门报备。

    第二十三条【考核监督】市林业和草原行政主管部门应当制定禁牧休牧考核制度,不定期组织相关部门对各旗县区开展禁牧休牧专项督查,并对各旗县区的禁牧休牧工作进行统一考核,通报考核结果。

    第二十四条【监测管理】市、旗县区人民政府林业和草原行政主管部门应当对草原基本状况实行动态监测,并运用多种手段开展对禁牧休牧效果的监测,定期通报监测结果。

    乡镇人民政府、街道办事处、村民委员会应当协助市、旗县区林业和草原行政主管部门定期逐户监测草原生态状况及禁牧休牧情况。

    第二十五条【宣教奖励】市、旗县区人民政府应当加强禁牧休牧法律、法规、政策的宣传教育工作,对在禁牧休牧工作中做出突出成绩的单位和个人,应当给予表彰奖励。

    第二十六条【社会参与】鼓励和支持社会力量参与禁牧休牧项目建设,市、旗县区人民政府应当提供优惠政策予以支持。

    第二十七条【上位法规定】违反本条例规定的行为,法律、法规已有规定的,从其规定。

    第二十八条【法律责任】违反本条例规定,在禁牧区域或者休牧期间放牧的,由乡镇人民政府或者街道办事处责令改正,处每个违法放牧羊单位一百二十元的罚款。

    第二十九条【法律责任】国家机关工作人员在禁牧休牧管理过程中截留、挪用、违法发放生态补助奖励资金、管护资金,玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

    第三十条【施行日期】本条例自2022年 月 日起施行。

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